中国房地产网消息18日，国务院办公厅宣布，要在北京、天津、上海、沈阳、沈阳、浙江省市积极开展工程建设项目审计制度改革试点工作。根据通知，按照规定的程序，审查时间减少了一半以上，从目前平均200多个工作日减少到120个工作日。报告称，2019年，我们总结推广试点经验，在全国范围内积极开展工程建设项目审计制度改革。

上半年审计时间增加到120个工作日，试点地区审计事项和时间进一步增加；地级及以上城市建设项目竣工审计体系框架和管理体系。2020年，全国工程建设项目统一审计管理系统将基本建成。

以下为通知全文：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送，各直属机构：为落实党中央、国务院关于深化“分配诉讼”改革、优化经营环境的批复，推动政府职能向半审计、强监管、优服务转变，增强市场公平竞争，国务院要求积极开展工程建设项目审计制度改革试点。经国务院同意，现将试点工作的有关事项通知如下：1 .整体拒绝；1.指导思想。

全面理解坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时期中国特色社会主义为指导，根据党中央、国务院关于深化“分配服”改革、优化经营环境的批复， 针对前政府管理体制和管理能力的现代化，我们进行了只有流程、只有覆盖面的工程建设项目审计体制改革，希望构建一个科学、便捷、高效的工程建设项目审计管理体系。(2)试点地区。

北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、厦门、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、渭南、延安、浙江。(3)改革内容。改革涵盖建设项目审计的全过程(包括从项目立项到竣工验收和公共设施终端服务)；主要是住房建设和城市基础设施项目，不包括交通、水利、能源等领域的类似项目和基础工程；涵盖行政许可等审计事项和技术审查、中介服务、市政公共服务、备案等其他类型事项，推进流程优化和标准化。

(4)工作目标。2018年，按照规定程序，试点地区已完成建设项目审计制度框架和管理制度将使审计时间减少一半以上，从目前平均200多个工作日减少到120个工作日。2019年，我们总结推广试点经验，在全国范围内积极开展工程建设项目审计制度改革。上半年审计时间增加到120个工作日，试点地区审计事项和时间进一步增加；地级及以上城市建设项目竣工审计体系框架和管理体系。

2020年，全国工程建设项目统一审计管理系统将基本建成。二是统一审核流程；第五，优化审计阶段。工程建设项目的审核过程主要分为项目用地规划许可、工程施工许可、施工许可和竣工验收四个阶段。

其中，土地规划许可阶段主要包括项目审批、选址意见审批、土地预审、土地规划许可等。施工许可阶段主要包括设计方案审查和施工规划许可审批等。

施工许可阶段主要包括设计 修改对社会投资的中小型工程建设项目的审核，仍对有土地出让计划的项目进行设计方案审查，将工程施工许可证和施工许可证一期拆分。对于出让土地的工程建设项目，建设用地审核将纳入项目用地规划许可阶段。(七)大力推进平行审计。

每个审核阶段确定一个联合部门，实行“一个联合、平行审核、限时完成”，联合部门严格按照限定的时间组织协调相关部门完成审核。三.精简审核环节(8)精简审核项目和条件。

暂停不符合上级法律和不符合的审计项目。暂停不合理和不必要的审计事项。对于留存的审计项目，需要增加审计前提条件，出具审计项目表。暂停施工合同备案、建筑节能设计审查备案等事项。

社会投资住房建设项目，建设单位可以通过自律要求的方式进行。(九)劳动改造的审查权限。

按照方便企业和群众工作的原则，下级机关有能力继续审计的事项，可以通过劳动改造或者委托下级机关审计。涉及部门要加强交流协商，制定配套措施，完善监管体系，积极开展指导培训，提高审计效率。(十)拆分审计事项。

同一部门实施的多个管理内容相似或属于同一处理阶段的审计项目，不应集成为一个审计项目。实施领导检查、领导测绘、领导图纸审核、领导竣工验收等。

消防设计审查、人防设计审查等技术审查归为施工图设计文件审查，技术审查仍由相关部门进行。实行政府出售服务，积极开展施工图设计文件审查。

将工程质量安全监督申请与施工许可证分开。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位应当在限定时间内牵头竣工验收，统一竣工验收图纸和标准，统一出具竣工验收意见。竣工验收涉及的测量工作实行“一委托、统一测绘、成果共享”。(十一)改变管理模式。

需要咨询相关部门意见更换的审计事项，调整为政府内部合作事项。建设工程规划许可证批准后，应当对设计方案进行全面审查，各有关部门应当征求有关部门和单位的意见，其他部门仍应当对设计方案进行单独审查。对政府组织的地震安全性评估、地质灾害风险评估、环境影响评估、节能评估等事项实施区域评估。

(十二)调整审核时间顺序。拒绝实施暂停劳动改造行政审批、环境影响评价、节能评估、地震安全性评价等评价项目的，不视为项目审批条件，地震安全性评价只能在工程设计前完成，其他评价项目只能在施工许可前完成。

土地使用预审意见可作为申请人申请建设工程规划许可证的土地证明文件，土地使用审批申请可在建设工程许可前完成。供水、供电、供气、供热、灌溉、通讯等市政公用基础设施的安装，应当在施工许可证批准后提前办理。项目建设阶段已完成设施建设，竣工验收后需要办理码头事宜。(十三)实行告知承诺制度。

对不符合审计条件且后果严重的审计事项，应当实行告知承诺制度 在“多规合一”的“一个蓝图”基础上，专门负责与各部门协商，明确提出项目建设条件，建设单位拒不落实建设条件，涉及部门加强监督管理和考核。(十五)“一制”实行统一管理。在现有国家和地方信息平台的基础上，整合一个工程建设项目审计管理系统，形成“纵向到边，横向到尾”，覆盖市、县、区、镇(街道)所有部门和各级，建设统一法院、平行审计、动态时间、跟踪综合办公、信息共享。其中，保密项目拒绝按照有关保密规定继续进行的。

审计管理系统应与“多监管一体化”业务协作平台、各部门审计管理系统等信息平台互联互通，动态传递审计流程和审计结果。通过工程建设项目审计管理制度，加强对地方工程建设项目审计工作的指导、监督和管理。(十六)获取综合服务的“一个窗口”。

整合各部门和市政公用事业设立的服务窗口，设立工程建设项目审计综合服务窗口。建立完整的“前院、后台审核”机制，整合服务窗口统一收发货，打造“一个窗口”服务管理。(十七)《申请表》统一申请材料。

每个审核阶段实行“一份服务指南、一份申请表、一套申请材料、已完成多次审核”的运作模式。联合部门制定统一的服务指南和申请表，申请人在每个审核阶段只需提交一套申请材料。

不同审核阶段的审核部门应共享申请材料，不得拒绝申请人重复提交。(十八)“一套机制”规范审计操作。建立健全工程建设项目审计设施体系，明确部门职责，明确工作程序，规范审计不道德行为，确保审计阶段和环节无缝衔接。建立审计和咨询机制，通过协商解决问题部门的意见分歧。

创建办公厅监管体系，动态跟踪审核处理情况，全程监管。五、加强监督管理(19)加强事后监督。建立适应工程建设项目审计体制改革的监督体系。全面实施“双随机、一公开”监管，加大监督检查力度，严肃查处违法违规行为。

对于实行告知承诺制的审计项目，审计部门应在规定的时间内检查申请人遵守承诺的情况。如果申请人未能遵守承诺，行政审计要求将被撤销，责任申请人将被追究适当的责任。(二十)加强信用体系建设。创建工程建设项目审计信用信息平台，创建黑名单制度，向社会公布违反法律法规、不遵守承诺的企业和员工不良行为，构建“知一处、任性有限”的领导惩戒机制。

(二十一)规范中介和市政公共服务。建立健全管理制度，落实服务承诺制度，明确服务标准和程序，规范服务收费。结合工程建设项目审计管理系统，打造中介服务网上交易平台，对不道德的中介服务进行全过程监管。

六、专门组织实施(二十二)加强组织领导。住房和城乡建设部要落实组织、协调、督促工程建设项目审计制度改革的责任，各有关部门要加强配合、密切配合。试点地区人民政府要高度重视 住房和城乡建设部要会同有关部门，建立工程建设项目审计制度改革的评估评估机制，重点在只有流程、只有覆盖面的试点地区实施改革，在试点地区统一审计流程，精简审计环节，完善审计制度，及时总结试点做法，形成可以借鉴和推广的经验，并向国务院报告相关情况。

试点地区人民政府应加大对相关部门改革工作的监督力度，跟踪改革任务的落实情况。试点地区应定期向住房和城乡建设部报告工作进展。对于工作进展不佳，影响工程建设项目审计制度改革进程，特别是没有如期完成阶段性工作目标的，要按照法律法规坦诚问责。

(二十四)做好宣传引导。在试点地区，要通过多种形式及时宣传和报告所涉及的工作措施和取得的效益，加强舆论引导，促进公众对试点工作的理解和反对，及时为群众担忧，为试点工作的顺利进行创造更好的舆论环境。

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